當地時間7月4日，伴著獨立日煙花的綻放，特朗普在白宮簽署了引發激烈爭議的“大而美”法案（One Big Beautiful Bill Act）。
該法案被特朗普稱為“獻給美國人民的最好禮物”，在國會經歷了近乎戲劇性的驚險過關——參議院51:50、眾議院218:214，兩院投票的微弱優勢都創下了美國重大立法歷史紀錄。這種“險勝”，折射出的是美國政治的深度撕裂和制度運作的極限狀態。
（一）
“大而美”法案通過過程暴露出美國政治制度的深層危機。當副總統萬斯投下決定性一票時，美國兩黨制的制衡機制實際上已經失效。在如此勢均力敵的對立中，雙方都不會認為自己有錯，更不會認可對方代表美國。
這種二元對立的話語體系，正是美國政治深度撕裂的縮影。考慮到眾議院投票前五個月內三名民主黨議員相繼離世，這種偶然因素決定國家命運的情況，更凸顯了美國政治體系的脆弱性。
盡管參議院議事規則專家伊麗莎白·麥克唐納裁定多項條款違反伯德規則，但這些技術性障礙最終都被政治交易突破。為爭取關鍵票數，阿拉斯加獲得額外醫院補貼，紐約議員獲得州稅扣除額度提升承諾……立法過程充斥肉眼可見的利益交換。
值得注意的是，法案通過前夕的搖擺州民調顯示，超過半數選民持反對立場，獨立派反對率更接近六成。這種民意與立法結果的背離，深刻反映了美國代議制民主的困境。
更具戲劇性的是，曾斥資超過2億美元支持特朗普競選的馬斯克，在法案通過后公開反水，并于7月5日在社交媒體宣布成立“美國黨”，聲稱要將美國民眾從兩黨壟斷中“解放出來”，還獲得大量網評支持。
（二）
“大而美”法案本質上是2017年《減稅與就業法案》的永久化升級版，計劃在未來10年減稅4萬億美元，同時削減至少1.5萬億美元支出。參議院甚至花了16個小時來朗讀這份900多頁的文件——這種程序對抗的荒誕，恰好映射了法案內容的撕裂性。
有評論形象地指出，這個法案是“送一半美國人上天堂，讓另一半美國人下地獄”。法案簽署當天，美國商會、商業圓桌會議等數十個商業團體發表聲明盛贊——他們有充分的理由狂歡：年收入超過110萬美元的富豪將獨享25%的減稅收益，遺產稅免征額躍升至1500萬美元，使最富有的家族幾乎可以無稅傳承財富。高收入家庭還將享受SALT（State And Local Tax，州和地方稅）扣除額提至4萬美元的優惠，傳統能源行業更是迎來政策春天。
與此形成鮮明對比的，是底層民眾的困境。1200萬低收入人群將失去醫保，數十萬醫護人員面臨失業，食品券年齡限制從54歲提高到64歲，讓數百萬接近退休的美國人陷入絕境。更為諷刺的是，小費和加班費免稅看似惠民，但僅2.5%的勞動力靠小費為生，只有12%的小時工有加班機會。這種“象征性施舍”與“實質性掠奪”的組合，充分暴露了美國政治的虛偽本質。
（三）
國會預算辦公室的分析揭示了法案的真實影響。減稅紅利在短期內或為企業投資和制造業復蘇提供刺激，但對社會支出的強烈“擠出效應”不容忽視。醫療補助預算削減超過1萬億美元，將有超千萬人失去醫保保障；食品券支出收窄，令數百萬弱勢家庭面臨生活成本上漲的壓力。
新能源產業遭受毀滅性打擊。綠色補貼的提前終止導致風光電項目投資大幅縮減，美國光伏協會警告將有近30萬個就業崗位流失。與此同時，傳統化石能源獲得政策傾斜，海上石油鉆探限制被解除，頁巖油企業獲得稅收優惠。這種逆全球能源轉型潮流而動的政策，不僅會削弱美國在清潔能源領域的競爭力，更可能導致其在未來的能源轉型中徹底掉隊。
最令人擔憂的是債務問題。法案將使債務占GDP比率持續上行，2035年或突破125%，超過二戰時期的歷史峰值，在未來10年新增約3萬億美元國債，額外利息支出高達6000億-7000億美元。聯邦在科研、教育與基礎設施等領域的預算空間進一步被壓縮，付息支出占預算比重或攀升至15%以上。穆迪此前將美國主權信用評級從Aaa下調至Aa1，這是美國歷史上第二次遭遇評級下調，美國也自此丟掉了最后一個AAA主權信用評級。
（四）
此外，法案中那些看似技術性的條款，實則是文化戰爭的新戰場。針對移民家庭匯款的征稅、切斷非法移民兒童醫保、對非公民跨境匯款征稅等措施，都成為文化保守主義與多元包容價值交鋒的焦點。這些以“傳統道德秩序”為名的立法條款，將社會群體分割為受保護與被排斥的兩端，凸顯了美國在文化認同與社會正義層面的深層裂隙。這種文化保守主義的回潮，與美國日益多元化的人口結構形成尖銳矛盾，美國文化多元主義根基正在動搖。
法案的國際條款同樣充滿火藥味。比如，對實施“歧視性稅收”國家征收最高20%的懲罰性關稅，封殺中國企業參與美國新能源補貼。當美國將稅收武器化、將貿易政治化時，其作為全球經濟領導者的信譽正在快速流失。歐洲央行已將美元儲備比例降至20年來最低，中國、俄羅斯、印度等國正在加速推進本幣結算機制。當美元不再是唯一選擇時，美國通過印鈔轉嫁危機的能力將大幅下降，美元霸權也可能在各國的集體背離中緩慢消逝。
（五）
“大而美”法案的通過標志著美國正在進行一場史無前例的政策豪賭——特朗普押注減稅帶來經濟繁榮、削減福利不引發社會動蕩、文化保守主義凝聚選民、貿易保護重振制造業。然而，歷史經驗表明，當債務失控、社會撕裂、價值觀對立、國際孤立同時出現時，等待一個國家的往往是漫長衰落。美國曾引以為豪的制度優勢——包容、妥協、創新、開放——正在這場政治豪賭中被逐一拋棄。
曾經的“山巔之城”開始崩塌，美利堅合眾國正在變得越來越不“合眾”，這是越來越無法掩蓋的事實。
（作者單位：對外經濟貿易大學國際發展合作學院）
來源：北京日報客戶端
作者：黃宇軒
流程編輯：u028
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