當(dāng)?shù)貢r間7月4日，伴著獨立日煙花的綻放，特朗普在白宮簽署了引發(fā)激烈爭議的“大而美”法案（One Big Beautiful Bill Act）。

該法案被特朗普稱為“獻給美國人民的最好禮物”，在國會經(jīng)歷了近乎戲劇性的驚險過關(guān)——參議院51:50、眾議院218:214，兩院投票的微弱優(yōu)勢都創(chuàng)下了美國重大立法歷史紀(jì)錄。這種“險勝”，折射出的是美國政治的深度撕裂和制度運作的極限狀態(tài)。

（一） 

“大而美”法案通過過程暴露出美國政治制度的深層危機。當(dāng)副總統(tǒng)萬斯投下決定性一票時，美國兩黨制的制衡機制實際上已經(jīng)失效。在如此勢均力敵的對立中，雙方都不會認為自己有錯，更不會認可對方代表美國。

這種二元對立的話語體系，正是美國政治深度撕裂的縮影。考慮到眾議院投票前五個月內(nèi)三名民主黨議員相繼離世，這種偶然因素決定國家命運的情況，更凸顯了美國政治體系的脆弱性。

盡管參議院議事規(guī)則專家伊麗莎白·麥克唐納裁定多項條款違反伯德規(guī)則，但這些技術(shù)性障礙最終都被政治交易突破。為爭取關(guān)鍵票數(shù)，阿拉斯加獲得額外醫(yī)院補貼，紐約議員獲得州稅扣除額度提升承諾……立法過程充斥肉眼可見的利益交換。

值得注意的是，法案通過前夕的搖擺州民調(diào)顯示，超過半數(shù)選民持反對立場，獨立派反對率更接近六成。這種民意與立法結(jié)果的背離，深刻反映了美國代議制民主的困境。

更具戲劇性的是，曾斥資超過2億美元支持特朗普競選的馬斯克，在法案通過后公開反水，并于7月5日在社交媒體宣布成立“美國黨”，聲稱要將美國民眾從兩黨壟斷中“解放出來”，還獲得大量網(wǎng)評支持。

（二）

“大而美”法案本質(zhì)上是2017年《減稅與就業(yè)法案》的永久化升級版，計劃在未來10年減稅4萬億美元，同時削減至少1.5萬億美元支出。參議院甚至花了16個小時來朗讀這份900多頁的文件——這種程序?qū)沟幕恼Q，恰好映射了法案內(nèi)容的撕裂性。

有評論形象地指出，這個法案是“送一半美國人上天堂，讓另一半美國人下地獄”。法案簽署當(dāng)天，美國商會、商業(yè)圓桌會議等數(shù)十個商業(yè)團體發(fā)表聲明盛贊——他們有充分的理由狂歡：年收入超過110萬美元的富豪將獨享25%的減稅收益，遺產(chǎn)稅免征額躍升至1500萬美元，使最富有的家族幾乎可以無稅傳承財富。高收入家庭還將享受SALT（State And Local Tax，州和地方稅）扣除額提至4萬美元的優(yōu)惠，傳統(tǒng)能源行業(yè)更是迎來政策春天。

與此形成鮮明對比的，是底層民眾的困境。1200萬低收入人群將失去醫(yī)保，數(shù)十萬醫(yī)護人員面臨失業(yè)，食品券年齡限制從54歲提高到64歲，讓數(shù)百萬接近退休的美國人陷入絕境。更為諷刺的是，小費和加班費免稅看似惠民，但僅2.5%的勞動力靠小費為生，只有12%的小時工有加班機會。這種“象征性施舍”與“實質(zhì)性掠奪”的組合，充分暴露了美國政治的虛偽本質(zhì)。

（三）

國會預(yù)算辦公室的分析揭示了法案的真實影響。減稅紅利在短期內(nèi)或為企業(yè)投資和制造業(yè)復(fù)蘇提供刺激，但對社會支出的強烈“擠出效應(yīng)”不容忽視。醫(yī)療補助預(yù)算削減超過1萬億美元，將有超千萬人失去醫(yī)保保障；食品券支出收窄，令數(shù)百萬弱勢家庭面臨生活成本上漲的壓力。

新能源產(chǎn)業(yè)遭受毀滅性打擊。綠色補貼的提前終止導(dǎo)致風(fēng)光電項目投資大幅縮減，美國光伏協(xié)會警告將有近30萬個就業(yè)崗位流失。與此同時，傳統(tǒng)化石能源獲得政策傾斜，海上石油鉆探限制被解除，頁巖油企業(yè)獲得稅收優(yōu)惠。這種逆全球能源轉(zhuǎn)型潮流而動的政策，不僅會削弱美國在清潔能源領(lǐng)域的競爭力，更可能導(dǎo)致其在未來的能源轉(zhuǎn)型中徹底掉隊。

最令人擔(dān)憂的是債務(wù)問題。法案將使債務(wù)占GDP比率持續(xù)上行，2035年或突破125%，超過二戰(zhàn)時期的歷史峰值，在未來10年新增約3萬億美元國債，額外利息支出高達6000億-7000億美元。聯(lián)邦在科研、教育與基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的預(yù)算空間進一步被壓縮，付息支出占預(yù)算比重或攀升至15%以上。穆迪此前將美國主權(quán)信用評級從Aaa下調(diào)至Aa1，這是美國歷史上第二次遭遇評級下調(diào)，美國也自此丟掉了最后一個AAA主權(quán)信用評級。

（四）

此外，法案中那些看似技術(shù)性的條款，實則是文化戰(zhàn)爭的新戰(zhàn)場。針對移民家庭匯款的征稅、切斷非法移民兒童醫(yī)保、對非公民跨境匯款征稅等措施，都成為文化保守主義與多元包容價值交鋒的焦點。這些以“傳統(tǒng)道德秩序”為名的立法條款，將社會群體分割為受保護與被排斥的兩端，凸顯了美國在文化認同與社會正義層面的深層裂隙。這種文化保守主義的回潮，與美國日益多元化的人口結(jié)構(gòu)形成尖銳矛盾，美國文化多元主義根基正在動搖。

法案的國際條款同樣充滿火藥味。比如，對實施“歧視性稅收”國家征收最高20%的懲罰性關(guān)稅，封殺中國企業(yè)參與美國新能源補貼。當(dāng)美國將稅收武器化、將貿(mào)易政治化時，其作為全球經(jīng)濟領(lǐng)導(dǎo)者的信譽正在快速流失。歐洲央行已將美元儲備比例降至20年來最低，中國、俄羅斯、印度等國正在加速推進本幣結(jié)算機制。當(dāng)美元不再是唯一選擇時，美國通過印鈔轉(zhuǎn)嫁危機的能力將大幅下降，美元霸權(quán)也可能在各國的集體背離中緩慢消逝。

（五）

“大而美”法案的通過標(biāo)志著美國正在進行一場史無前例的政策豪賭——特朗普押注減稅帶來經(jīng)濟繁榮、削減福利不引發(fā)社會動蕩、文化保守主義凝聚選民、貿(mào)易保護重振制造業(yè)。然而，歷史經(jīng)驗表明，當(dāng)債務(wù)失控、社會撕裂、價值觀對立、國際孤立同時出現(xiàn)時，等待一個國家的往往是漫長衰落。美國曾引以為豪的制度優(yōu)勢——包容、妥協(xié)、創(chuàng)新、開放——正在這場政治豪賭中被逐一拋棄。

曾經(jīng)的“山巔之城”開始崩塌，美利堅合眾國正在變得越來越不“合眾”，這是越來越無法掩蓋的事實。

（作者單位：對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)國際發(fā)展合作學(xué)院）

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來源：北京日報客戶端

作者：黃宇軒

流程編輯：u028

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