從湖南湘陰的早期實踐到全國制度化推廣，“第一書記”制度已成為中國鄉村振興的“紅色引擎”。20余年來，數十萬黨員干部下沉鄉村，以黨建強根基、以產業促發展、以治理惠民生，構建起“選派——幫扶——振興”的閉環體系。本期《“第一書記”制度：中國特色鄉村治理的創新實踐》視頻中，中國社會科學院馬克思主義研究院研究員張小平表示，這項制度不僅重塑了基層治理格局，更成為銜接脫貧攻堅與鄉村振興的關鍵紐帶，彰顯中國特色社會主義治理智慧。

內容詳情

“第一書記”制度是我國基層黨建與鄉村治理的重要創新機制，旨在通過選派優秀黨員干部駐村，強化基層組織建設，有效推動鄉村治理與鄉村振興。

第一書記通常由省、市、縣三級黨政機關、企事業單位選派，主要職責包括整頓村黨組織，提升黨員隊伍素質，規范組織生活，協調村“兩委”關系，強化黨組織在鄉村治理中的核心地位。

第二個職責是發展經濟。制定村莊發展規劃，引入產業項目，比如說電商，還有特色農業，爭取資金和資源，完善基礎設施。

社會治理方面，化解矛盾糾紛，推動移風易俗，組織文化活動，提升村民的自治能力。

政策落實方面，確保中央政策，比如說土地改革、醫保、教育等等在基層落地。監督扶貧資金的使用，防止腐敗和形式主義。

第一書記的發源是20世紀90年代初，山東、內蒙古等地開始探索選派機關黨員干部到村任職工作。

2000年前后，安徽、浙江等省開始探索大規模選派黨員干部駐村工作。

2002年，湖南省湘陰縣率先嘗試選派機關干部到農村擔任村黨支部第一書記，主要是破解三農問題，強化基層組織建設，被認為是“第一書記”制度的早期實踐。

2008年，湖南湘西自治州正式實施移民村黨組織“第一書記”制度。

2012年以后，“第一書記”由中央推進逐漸形成了制度。

中央對“第一書記”制度高度重視。

2012年，中央組織部印發《關于在創先爭優活動中開展基層組織建設年的實施意見》的通知，確定2012年為“基層組織建設年”。通知要求“對于工作薄弱村，應下派得力黨員干部擔任‘第一書記’，幫助整頓后進黨組織。”

2015年，下發《關于做好選派機關優秀干部到村任第一書記工作的通知》。通知要求第一書記實現“對黨組織軟弱渙散村要全覆蓋”。

2019年的中央一號文件強調“建立第一書記派駐長效工作機制”，“并向鄉村振興任務重的村拓展”。

2021年，中共中央辦公廳印發《關于向重點鄉村持續選派駐村第一書記和工作隊的意見》，并發出通知，要求各地區各部門結合實際認真貫徹落實。

“第一書記”制度，是中國特色的鄉村治理創新，體現了“黨建引領+資源下沉”的治理邏輯，不僅是中國減貧與鄉村振興的核心抓手，更是國家治理體系向基層延伸的重要實踐。

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