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“宣宣”學(xué)習(xí)筆記（72）丨構(gòu)建人與自然和諧共生的國土空間格局

來源：北京宣講

2025-09-22 19:33

寫在前面

大家好啊，我是“宣宣”，“宣宣”超有料的學(xué)習(xí)筆記來了！為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，深化“多規(guī)合一”改革，健全統(tǒng)一的國土空間用途管制和規(guī)劃許可制度，構(gòu)建人與自然和諧共生的國土空間格局，《求是》（2025年第15期）發(fā)表了自然資源部的文章《構(gòu)建人與自然和諧共生的國土空間格局》。希望大家都能學(xué)有所得，進(jìn)步飛速！

學(xué)習(xí)筆記第72期

劃重點(diǎn)

強(qiáng)化國土空間規(guī)劃基礎(chǔ)性作用。持續(xù)完善國土空間規(guī)劃編制審批體系、實(shí)施監(jiān)督體系、政策法規(guī)體系和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，加快推動(dòng)《國土空間規(guī)劃法》立法進(jìn)程。

健全主體功能區(qū)制度體系。分布式構(gòu)建功能復(fù)合、區(qū)域協(xié)同、功能互補(bǔ)的綜合性空間發(fā)展單元，加強(qiáng)主體功能綜合布局，打造世界級(jí)城市群和區(qū)域新增長極、增長點(diǎn)。

健全城市規(guī)劃體系，引導(dǎo)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、集約緊湊布局。在城市群、都市圈范圍內(nèi)統(tǒng)籌各類空間要素配置，形成多中心、網(wǎng)絡(luò)化、集約型、分布式區(qū)域發(fā)展格局，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、集約緊湊布局。

健全同宏觀政策和區(qū)域發(fā)展高效銜接的土地管理制度，推動(dòng)規(guī)劃和土地政策融合創(chuàng)新。結(jié)合跨行政區(qū)域或流域國土空間專項(xiàng)規(guī)劃，特別是城市群、都市圈空間規(guī)劃編制實(shí)施，優(yōu)化空間要素一體化配置，建立資源要素跨區(qū)域調(diào)節(jié)機(jī)制。

持續(xù)健全國土空間用途管制和規(guī)劃許可制度。促進(jìn)用地用林用草用海聯(lián)動(dòng)審批從物理整合轉(zhuǎn)向化學(xué)融合，推進(jìn)規(guī)劃許可改革，推動(dòng)規(guī)劃許可管理覆蓋全域。

以“一張圖”為基礎(chǔ)構(gòu)建數(shù)智化空間治理體系。以國土調(diào)查和實(shí)景三維中國建設(shè)為基礎(chǔ)，建立標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、底數(shù)清晰、覆蓋自然資源全要素的國土空間規(guī)劃“一張圖”。

理論亮點(diǎn)

新時(shí)代以來，黨中央、國務(wù)院作出重大部署，將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等融合為統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”，形成以國土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以統(tǒng)一用途管制為手段的國土空間開發(fā)保護(hù)制度。

新的國土空間規(guī)劃體系在繼承原有空間性規(guī)劃基礎(chǔ)上進(jìn)行了系統(tǒng)性整體性重構(gòu)，突出戰(zhàn)略性、科學(xué)性、協(xié)調(diào)性，避免空間沖突，優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)，完善空間治理。

推進(jìn)“多規(guī)合一”，統(tǒng)一國土空間用途管制和規(guī)劃許可，按照“統(tǒng)一底圖、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一平臺(tái)”要求建設(shè)自然資源管理和國土空間規(guī)劃“一張圖”，是建立健全美麗中國建設(shè)制度體系和數(shù)字化治理體系的重要舉措。

金句摘錄

要站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展，把資源環(huán)境承載力作為前提和基礎(chǔ)，自覺把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、人的行為限制在自然資源和生態(tài)環(huán)境能夠承受的限度內(nèi)，在綠色轉(zhuǎn)型中推動(dòng)發(fā)展實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。

要按照統(tǒng)一底圖、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一平臺(tái)的要求，建立健全分類管控機(jī)制；強(qiáng)調(diào)要“構(gòu)建美麗中國數(shù)字化治理體系，建設(shè)綠色智慧的數(shù)字生態(tài)文明”。

政策知識(shí)點(diǎn)

2015年9月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《生態(tài)文明體制改革總體方案》，明確要構(gòu)建以空間規(guī)劃為基礎(chǔ)、以用途管制為主要手段的國土空間開發(fā)保護(hù)制度；構(gòu)建以空間治理和空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化為主要內(nèi)容，全國統(tǒng)一、相互銜接、分級(jí)管理的空間規(guī)劃體系；要求整合目前各部門分頭編制的各類空間性規(guī)劃，編制統(tǒng)一的空間規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃全覆蓋。

2018年2月，黨中央作出深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的重大決策部署，明確要改革自然資源和生態(tài)環(huán)境管理體制，組建自然資源部，統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)，建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施。

2019年5月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見》，確立了“五級(jí)三類四體系”的國土空間規(guī)劃體系。