留住中軸線上的“綠色文物”
北京東城：推動構建古樹保護多元協(xié)同共治體系
九月的北京，迎來了它作為“世界文化遺產(chǎn)地”最富詩意的季節(jié)。
9月15日，北京市東城區(qū)新景家園小區(qū)6號樓東側關帝廟遺址旁，一棵二級古槐沐浴秋風，盡顯勃勃生機。古樹保護范圍內整潔有序，老人在樹下閑談對弈、孩童在周邊嬉戲玩耍，盡顯人樹和諧。而此前一段時間，這棵百年古槐保護范圍內堆放著石板重物，散落著煙頭垃圾，樹池被嚴重擠壓。這一轉變，始于東城區(qū)檢察院攜手相關行政部門共同打響的一場“中軸線古樹群”保衛(wèi)戰(zhàn)。
大數(shù)據(jù)監(jiān)督模型
篩出19條古樹破壞線索
2024年7月27日，全長7.8公里、世界上最長的城市軸線——北京中軸線，被列入《世界遺產(chǎn)名錄》。
中軸線上，蒼勁的古樹與紅墻黃瓦、街巷小院交相輝映，共同訴說著北京綿延的歷史脈絡，也承載著廣大市民深厚的鄉(xiāng)愁與記憶。
2025年成為古樹保護的重要里程碑之年。3月15日，我國首部專門針對古樹名木保護的法規(guī)——《古樹名木保護條例》正式實施。緊隨其后，5月30日，《北京中軸線世界文化遺產(chǎn)保護條例》也開始施行，明確將古樹名木列為中軸線文化遺產(chǎn)的核心保護對象。
記者采訪了解到，作為全國古樹保存數(shù)量最多的城市，北京擁有4萬余株古樹名木。其中，東城區(qū)作為中軸線核心承載區(qū)，就有6700余株，是全市古樹名木分布最為密集的區(qū)域之一。
今年3月，東城區(qū)檢察院依托12345市民熱線平臺，篩查發(fā)現(xiàn)多起涉及古樹保護不力的案件線索。隨后，借助最高人民檢察院推廣運用的大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型，該院進一步摸排并識別出危害古樹生長、破壞古樹風貌等問題線索19條，涉及二級以上古樹70余株，覆蓋南鑼鼓巷、東交民巷、東四三至八條等中軸線沿線六大歷史文化街區(qū)。
為推動問題解決，相關部門共同實地走訪，分析問題癥結，明確監(jiān)管職責，形成工作合力。
經(jīng)過近一個月的走訪、調查，檢察官目睹了一系列不和諧的現(xiàn)象：有的胡同居民院外的古樹被當作“天然晾衣架”，空調室外機排風口正對著古樹；有的古樹池淪為“快遞臨時存放點”，堆滿了包裹；有的古樹被雜物包圍，生長空間遭受嚴重擠壓。
“中軸線上的古樹，不僅是穿越時光的‘綠色文物’，更是古都千年文脈的鮮活見證。守護好它們，是貫徹習近平文化思想、習近平法治思想、習近平生態(tài)文明思想，保護世界文化遺產(chǎn)、傳承歷史文脈的應有之義。”東城區(qū)檢察院檢察長李華偉向記者介紹。經(jīng)深入研判，該院決定依托公益訴訟檢察職能，啟動專項監(jiān)督行動，綜合運用調查核實、檢察建議等方式，構建“督促—整改—回頭看”的全流程工作閉環(huán)，確保“中軸線古樹群”獲得持續(xù)有效的保護。
檢察建議力促古樹
棵棵有檔案、株株有人管
今年4月，東城區(qū)檢察院立案并向該區(qū)園林綠化主管部門制發(fā)檢察建議，督促行政機關全面履行古樹保護監(jiān)管職責，消除影響古樹生長的違法情形，切實守護轄區(qū)古樹名木安全。
制發(fā)檢察建議后，東城區(qū)檢察院依托“林長+檢察長”協(xié)作機制，與行政機關多次溝通，了解其工作難點和堵點，通過召開工作推進會、跟進現(xiàn)場執(zhí)法等方式，明確各行政機關的監(jiān)管職責，凝聚工作合力，協(xié)作推動問題解決。
收到檢察建議后，東城區(qū)園林綠化主管部門迅速開展古樹保護專項整治工作，督促指導相關街道及古樹管護單位開展問題整治，并對轄區(qū)古樹保護問題開展全面排查，覆蓋二級以上古樹700余株，累計完成22株古樹樹牌的定制和補掛工作。該部門還表示，將進一步嚴格落實養(yǎng)護責任，分步有序推進160株古樹名木科學復壯，以“林長制”為抓手，將古樹保護納入網(wǎng)格化管理，加強日常巡查護綠工作，做到棵棵有檔案、株株有人管。
記者采訪了解到，與公園中集中管護的古樹相比，生長在居民區(qū)中的古樹保護難度更大。這些古樹與百姓日常生活空間緊密交織，人車流動頻繁，導致保護效果容易反復。比如剛清理完樹上纏繞的繩索，沒過幾天又可能有新的懸掛物出現(xiàn)。樹池里的堆放物清走了，不久后樹池又可能被重新占用。
辦案檢察官李婷表示，古樹保護過程中動態(tài)出現(xiàn)、易反復的問題，單靠一次次清理還不夠，必須建立長效機制，實現(xiàn)持續(xù)動態(tài)監(jiān)督。除了行政部門切實履行監(jiān)管職責之外，也需要全社會共同參與，真正樹立起保護古樹的意識。
建立中軸線古樹名木保護
協(xié)作平臺
如何確保古樹保護工作持續(xù)深入、久久為功？東城區(qū)檢察院的履職答案是推動構建“檢察監(jiān)督+行政履職+公眾參與”的多元協(xié)同共治體系。據(jù)介紹，該院牽頭建立了由園林綠化局、街道辦事處等多方參與的“中軸線古樹名木保護協(xié)作平臺”，通過定期召開聯(lián)席會議，組織聯(lián)合巡查與專項整治，協(xié)同解決保護中的難點問題。平臺還引入園林和植物保護等領域的專家“外腦”，為部分復雜古樹的救治方案和保護標準提供專業(yè)技術支持，助力提升保護決策的科學性。此外，檢察機關還通過多種宣傳方式積極推動公眾參與，例如編印古樹保護知識及相關法律法規(guī)宣傳手冊，與園林綠化部門共同深入屬地街道開展精準普法、定制普法活動。
為確保整改效果，東城區(qū)檢察院邀請“益心為公”志愿者通過跟蹤觀察，持續(xù)跟進古樹保護整改情況。
“親眼見證了‘中軸線古樹群’保護協(xié)作中的‘難’與‘巧’，相關部門和檢察機關跨過壁壘，擰成一股繩，用智慧破解了超大城市社會治理難題。希望更多人能夠加入守護行列，讓古樹的濃蔭永遠庇護我們的城市，留住我們共同的鄉(xiāng)愁。”“益心為公”志愿者尹紅志受邀對古樹保護整改情況持續(xù)跟蹤觀察，目睹此次多方聯(lián)合開展的古樹保衛(wèi)戰(zhàn)帶來的顯著變化，她深感欣慰。
東城區(qū)檢察院走進小區(qū)、街巷，圍繞古樹名木保護開展系列普法宣傳活動，形成“人人守護活文物”的良好氛圍。
記者采訪了解到，日前，在東城區(qū)檢察院與園林綠化、街道辦等部門共同推動下，“東四三條古槐主題文化胡同”“新景家園古樹主題文化小區(qū)”等古樹保護法治示范點相繼建立，“人人守護活文物”的氛圍日益濃厚。北京中軸線上這些自然與人文的結晶，正在法治守護下煥發(fā)綠色生機，向世界講述著古都北京的永恒魅力。
來源：檢察日報正義網(wǎng)
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